（驻意大利使馆政治处 杨雁雁）

　　意大利位于欧亚大陆版块和非洲大陆版块的交界处，地质运动频繁，是个地震多发国家。近一千年来，意境内共爆发了2500次里氏五级以上的地震，其中20次里氏九级地震，共造成12万人死亡（1908年南部卡拉布里亚和梅锡那地震造成了8.5万人死亡），平均第4年爆发一次中、高强度地震。近25年来，意为地震援助和重建共投入了750亿欧元。因此，意政府对于地震的预防、救援、重建工作尤为重视，并成立了直接受总理府管辖的民事保护局，从制定一系列法律，从技术和行政角度，确保该部门担负起对各种自然灾害的预防、预警、组织和协调救援、生活安置等工作任务。

孙大使向民事保护局领导赠送礼品

　　不久前，我有幸陪同孙玉玺大使来到意大利北方弗留利－威尼斯·朱利亚大区访问。该区正是1976年5月6日爆发6.5级地震的灾区。由于当地建筑物年久失修，那次地震几乎摧毁了震中附近市镇80%的建筑物，并造成了965人死亡。惨重的生命财产损失使意痛定思痛，于1982年成立了功能完善、高度授权的全面民事保护系统，负责全国各地的地震、洪水、风暴、雪灾、火灾等各种自然灾难和人为灾害的民事保护，并多次立法不断改善民事保护工作。而这个大区以其严密的监测和高效的组织，成为意民事保护系统的排头兵。大区民事保护局高度关注四川汶川大地震灾情，贝尔拉索局长带领我们参观了灾害监控系统、数据平台和指挥中心，陪同我们乘坐直升飞机巡视了1976年大地震震中地区灾后重建的景观。贝尔拉索局长详细的讲解使我们了解到意民事保护系统的几大特点：

“中国要借鉴意大利民事保护的先进经验”

　　一、统一指挥。民事保护局是全国唯一的核实灾害情况，沟通协调各省市行政单位、志愿者、医疗、军队、警察、火警等相关部门救援行动，保证救援行动有序、及时、有效的指挥中心。一旦重大灾难发生，由总理府授权民事保护局统筹、协调并具体操作紧急援助行动，各个部委将根据民事保护局的人员和物资要求全力提供协助。

　　二、分工明确。根据法律规定，民事保护系统的网络遍及全国，各个部委、各级行政部门和有关机构都承担着相关职责，并长期在民事保护局派驻代表，以便保证信息沟通的通畅。市镇作为意最基本的行政单位也被囊括到民事保护网络中，是民事保护环节中最基础单位，每位市长均是民事保护局成员。

　　三、预防为重。预测、预防、救助是是民事保护的三大任务，尤其是预防工作是重中之重。经验表明，如果灾难在毫未预料、且未采取任何预防措施的情况下发生，再先进的救援设备和组织能起到的救援作用都很有限。为此，地震频发的大区就对该区制定了严格的规定，对所有建筑物的地质状部和抗震性进行周密的调查，地质条件不具备的地点绝对不允许修楼盖房。尤其重视学校建筑物的抗震性，制做出“学校建筑物抗震一览表”，对达不到标准的建筑进行加固。

　　四、大区是核心。1992年225号法律和1998年112号法律赋予了大区新的职责和权力。由于各个大区对本地情况的更为了解，法律确定了各大区（相当于我省级行政单位）政府—即各大区民事保护局在民事保护系统中制定监控和预防计划、动员志愿者、组织和实施救助、灾后恢复正常生活的核心地位。在灾后重建的过程中，大区也要负责领土整治的工作。

　　五、志愿者是资源：意1991年第266号法律高度评价了志愿者“伸出援助之手”的可贵品质，鼓励全社会形成支持志愿者的文化氛围和环境，志愿者同警察、军队、火警等一样，是民事保护系统的重要组成部分并高效联动。意政府负责保护志愿者合法权益：上保险、误工补贴、培训、提供设备和交通工具等。意全境有2500个国家级和地区级志愿者组织，共130万志愿者，其中30万人可在几小时之内动员起来投入到救灾行动中。

设备先进的监控站

　　听完贝尔拉索局长的介绍，我们深切感受到，意大利的民事保护系统在强大的法律授权下，保障了从预防、预警、救灾到生活安置的及时、有效的“一条龙”公共服务，的确具有其独到之处。

乘坐直升飞机巡视灾后重建景观